情况来得突然，事先没有预见，庭审不是环评开会发言，说错是了更正就是，但是庭审答非所问或者法庭不予采信，可能推翻原审判决，后果很严重。

　　但当时庭审现场人员中，参加过招商活动的只有S县生环分局审批人员，其他人不明就里，只好由S县生环分局审批人员答辩：“S县两次赴M公司招商，承诺改进服务都是事实，但S县招商口头约定、承诺，目前并没有违约，都已经或者正在兑现，退一步讲，即使产生争议，也是违约民事法律关系，与《L市生环局S县分局2022年13号批复》这一另外的行政行为无关，因为该批复行为是在H公司依法申请的基础上作出的，不是基于招商事实作出的，因此，用S县招商时口头约定、承诺的事实，证明M公司对《L市生环局S县分局2022年13号批复》这一行政行为存在利害关系，进而享有诉讼主体资格，逻辑完全错位，利害关系当然不能成立！”

　　在等待判决书的过程中，L市中级人民法院审理了H公司不服L市S县人民法院支付金额有所调整的上诉案，判决M公司履行支付，支付金额又有调整。

　　2023年10月，L市中级人民法院下达了驳回M公司不服L市S县人民法院关于《L市生环局S县分局2022年13号批复》属于无效行政行为的上诉案判决书，《L市生环局S县分局2022年13号批复》自然没有撤销。

　　S县生环分局审批人员又得以暂时的喘息，但已经不敢有丝毫的轻松了，反而内心强烈地预感到，这个环评批复的纠纷肯定没完！

　　新年一过，H公司以M公司没有及时履行L市中级人民法院继续支付的判决，向L市中级人民法院申请对M公司法人“限高”，L市中级人民法院同意执行，但M公司法人是有一定级别的人大代表或者政协委员，正在参加“两会”，购买高铁票时发现这一情况，立即协调，L市中级人民法院随即解除，尽管时间不长，但这一行动又一次加深了刺激，导致两家公司矛盾更加升级。可怜的S县生环分局环评审批人员又一次无奈地抛向了是非的漩涡！

　　2024年8月，M公司不服L市中级人民法院关于H公司不服L市S县人民法院判决M公司履行支付案的上诉案判决，向省高级人民法院申请重审。

　　9月，党中央、国务院、省委、省政府关于支持民营经济发展意见纷纷新鲜出炉，省高院非常慎重，安排2名员额法官带着2名书记员前来S县生环分局调阅资料、了解情况，局办通知环评审批人员单独前往签收省高院《协助调查函》时，

　　省高院的法官是有备而来，在充分研究案情的基础上，咨询的问题很专业，针对性也强，逻辑思维更是严丝合缝，搞了一辈子环评，真正的环评业务考试原来是今天啊！考试的结果可不是学校老师给你的分数，如果你也是环评审批人员，后果你懂的！

　　果然，法官的提问展示了什么叫专业的法制思维：“在你局2022年13号环评批复中，你们批准同意变更出栏生猪1.5万头为0.5万头、变更存栏母猪6000头为1万头，那么这里有两点疑问需要请你解释，一是一头生猪造成的污染和一头母猪造成的污染谁大？大多少？有没有具体数据？二是你们批准变更前1.5万头生猪加上0.6万头母猪产生的污染，和变更后0.5万头生猪加上为1万头母猪产生的污染，究竟哪个大？大多少？有没有法律依据？”

　　好在S县生环分局环评审批人员以前考虑过这样的一个问题，回答自然有底气：“关于第一个问题，通常的理解，母猪因为一般体型大，饲料、饮水消耗多，应该产生的污染应该也比生猪多，但目前法律、法规没有关于生猪、母猪产生污染量的规定，只是《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001 ）规定了猪场排放量，排放浓度的标准，但是对生猪、母猪产生的污染量没有作出区别，只对猪、牛、鸡、鸭等不一样的种类的畜禽作出了排放量换算关系的规定！”

　　“关于第二个问题，变更前养殖头数是1.5万头生猪加上0.6万头母猪，共2.1万头，变更后是0.5万头生猪加上1万头母猪，养殖头数是1.5万头，数量减少了，污染总量相应也减少了，有利于环保！”

　　法官接着提问：“那么，批准干清粪方式变更为水冲粪方式的法律依据是什么？也是因为有利于环保吗？”

　　环评审批人员接着回答：“干清粪也好，水冲粪也好，都是常用的猪粪清理方式，所谓干清粪方式，就是安排员工用耙子把粪渣刮到栏舍一角，条件好的用机械设备把粪渣刮到栏舍一角，然后装载、运走的清理方式；而水冲粪方式是用高压水枪把粪渣冲到栏舍一角，等水沥干后再装载、运走的清理方式，因为环评审批关注的是污染物，这里的污染物是粪渣，至于清理方式，并不造成粪渣的增加或者减少，不是环保关注的重点，但是我们批准变更清理方式的理由却是为支持猪场配合疫情管控！”

　　环评审批人员回答：“当时H公司申报变更环评时，正是第二次招商之后几天，我们招商时已经承诺提升服务，自然要积极落实。另外，当时正是新冠肺炎一阳过后，二阳、三阳爆发时期，传言很多，高速路口、车站、宾馆到处查核酸、查绿码、查行程码，因为M公司的人是外地人员，一旦进入我县这个猪场大门，上级要求不能出来，出来就要隔离，而干清粪又需要大量人工操作，企业非常为难，因此申请变更，加上我们生环分局也有协助疫情管控的责任，为了支持企业降低疫情防控难度，就批准了H公司变更！可能这个理由与环保无关！但至少不违反环保法律和法规！”

　　法官接着又问：“我们查阅了《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函〔2019〕872号 ），这一个文件规定告知承诺审批截止2021年12月31日，后续还有别的文件精神同意继续执行吗？”

　　环评审批人员躁动了一下，心里想：“这个倒霉的文件终究绕不过去啊！”但口里还是镇定地回答：“从文件标题就知道这是要求基层环评支持、鼓励生猪养殖的，从文件编号来看，是普通文件，不是规范性文件，不具有普遍约束力，从文种来看，只是通知，属于内部行政公文，并不具有法律上的约束力，因此，我们按照我们理解的发文目的和文件精神的本意，结合环保法律的规定，完成了审批！”

　　法官追问：“结合哪些环保法律的规定，法律规定了环评审批具体时限吗？是哪一个条款？”

　　环评审批人员回答：“环评法第22条规定了环评审批完成时限，报告书60天，报告表30天！这一个法条是真正的法定时限依据，其他的还有一系列文件，如优化营商环境、政务中心、一件事一次办等，甚至前面的872号文件，都规定过时限，但都不是法律依据！”

　　法官又问：“那么，这个猪场目前是否全部依法完成了所有的环保行政许可、审批？”

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